SEC 对 Coinbase 的诉讼，表明拜登要打击加密货币和大型科技公司？

美国证券交易委员会周二起诉 Coinbase，指控这家加密巨头作为未注册的证券交易所、经纪人和清算机构运营，并在未注册的情况下发行和销售证券。该诉讼是在美国证券交易委员会起诉币安欺诈一天后发生的。现在很容易理解为什么 SEC 主席加里·詹斯勒 (Gary Gensler) 被称为加密货币的克星。

詹斯勒也是拜登任命的几位公开反对大型科技公司的人之一。现在，乔·拜登担任总统已经两年多了，这些监管机构基本上兑现了打击硅谷及其他地区某些商业行为的承诺，尽管结果各不相同。尽管反对者声称这些机构滥用权力、越权，但支持者表示，这些机构是对那些在监管很少的情况下得以发展和繁荣的行业的必要检查，这往往对美国人造成损害。

在 Coinbase 诉讼中，SEC 声称，在该平台上交换的某些代币符合证券资格，因此须遵守 SEC 的法规，包括要求 Coinbase 注册为证券交易所、经纪人和清算机构。美国证券交易委员会表示，Coinbase 还通过其“Earn”质押计划出售证券。所有这一切的核心是 Gensler 坚定不移的信念，即大多数加密资产都是证券，因此它们属于其机构的职权范围并受到其规则的约束。Coinbase 表示这些代币不是证券，但它肯定会喜欢一些立法来明确这一切（最好是 Coinbase帮助撰写），而不是陷入长达数年的地盘争夺战中证券和商品机构之间谁负责什么的问题。SEC 坚称它对此有监督权，Coinbase 也知道这一点。

“Coinbase 充分意识到联邦证券法对其商业活动的适用性，但故意拒绝遵守这些法律，”SEC 执法部门主任 Gurbir S. Grewal 在一份声明中表示。“你不能因为不喜欢规则或者因为你喜欢不同的规则而忽视它们。”

Coinbase 首席法律官兼总法律顾问 Paul Grewal（是的，他与 SEC 对手的姓氏相同）在一份声明中表示，SEC 没有为该行业提供明确的规则和指导，而是采取了“仅执行”方法。” 他还在 3 月份的一篇博客文章 中表示，根据Coinbase对数字资产是否为证券的分析，Coinbase 不会向客户列出或提供证券。正如新诉讼所示，美国证券交易委员会对情况的分析恰恰相反。Coinbase 的 Grewal 还呼吁“立法允许透明地制定公平的道路规则并平等适用，而不是诉讼。”

我们已经看到国会为通过此类立法做出了一些努力，最新的是两名共和党代表提出的法案草案。詹斯勒表示，现有法律运作良好；问题是加密货币交易所不想遵守这些规定。Coinbase 则声称SEC 拒绝对其监管提供任何明确说明，也不会允许其注册为证券交易所。

然后是币安诉讼，更多的是关于它是否犯有欺诈行为，而不是关于哪些加密资产是证券，正如 Coinbase 诉讼的中心那样。币安否认了这些指控，并表示：“我们现在加入了许多其他面临 SEC 类似误导行为的加密货币项目的行列。”

美国证券交易委员会采取了许多与加密货币相关的行动 ，其中许多行动并没有按照加密货币行业的方式进行。举几个例子：

• Kraken最近支付了3000 万美元并终止了质押服务，以和解 SEC 的指控。
• SEC刚刚解决了一名 Coinbase 前员工被指控进行代币内幕交易的案件（该员工去年 2 月承认了司法部提出的刑事指控，并被判处两年监禁）。
• 去年 10 月，金·卡戴珊 (Kim Kardashian)向 SEC缴纳了126 万美元的罚款，以了结有关她在 Instagram 故事上推广代币的案件，随后在 3 月份，其他几位名人也支付了费用，以了结有关未公开的代币促销的类似案件。
• 去年 1 月，加密货币贷款机构 Genesis 和加密货币交易所 Gemini 因出售未注册证券而被起诉。
• 当然，关于FTX还有多项行动。
• 在 SEC威胁要起诉Coinbase 后，Coinbase 于 2021 年 9 月取消了 Lend 计划。但伦德从未开始；SEC 目前正在追查 Coinbase 的事情已经非常多了。

这些最新的诉讼表明，美国证券交易委员会并不害怕在法庭上与世界上最大的加密货币交易所（币安）和美国（Coinbase）进行较量。事实上，加密货币（以及许多投资者的财富）在过去一年半中急剧下降，这一事实可能使它们更容易成为攻击目标。

这里还有一个更广泛的主题，那就是，这是拜登政府如何应对——或者至少想让每个人都认为它正在应对——前几届政府基本上不干涉的监管松散的科技行业的另一个例子。2022 年 3 月，拜登签署了一项有关加密货币的行政命令，其中包括呼吁美国中央银行发行数字货币。

大型科技公司的滥用行为引起了政府更多的关注。拜登多次撰文和谈论需要通过新的法律和行政行动更好地监管大型科技公司。虽然国会基本上未能通过以科技巨头为中心的反垄断法，但联邦贸易委员会和司法部反垄断部门这两个反垄断执法机构都是由一直反对科技巨头的任命者领导的：莉娜汗和乔纳森坎特，分别。拜登还任命长期批评“Big Everything”的蒂姆·吴(Tim Wu)作为他的反垄断顾问。吴是拜登竞争行政命令的主要起草者，但于去年底离职。

FTC 主席 Lina Khan 和 SEC 主席 Gary Gensler 进行了谈话。

阿尔·德拉戈/彭博社，盖蒂图片社

坎特领导的司法部在一月份起诉谷歌，指控谷歌的数字广告业务非法垄断，这是司法部在特朗普政府结束时针对谷歌的搜索和搜索广告业务提起的另一起反垄断诉讼。谷歌否认自己做错了任何事，法院很可能最终会判定谁是对的。据信，美国司法部正在调查苹果公司的应用商店。

Khan 的联邦贸易委员会仍在试图拆分 Meta，并起诉微软以阻止其收购动视暴雪。我们正在等待这些案件的解决方案，这可能需要数年时间。然而，联邦贸易委员会试图阻止 Meta 收购 VR 开发商，但在法庭上被驳回，这对 Meta 来说是一场胜利。有传言称，联邦贸易委员会也将在某个时候对亚马逊涉嫌违反反垄断行为进行调查。可汗的一些影响可能不太明显。其中包括并购数量的减少，一些人至少将其部分归咎于公司不想与他们认为具有对抗性的联邦贸易委员会或司法部打交道。

尽管大型科技公司反垄断方面的进展缓慢，但联邦贸易委员会在针对科技公司采取的消费者保护相关行动方面取得了一些成果，该机构表示，这些科技公司的商业行为普遍存在且非法。我们看到的和解金额相对较小，但在其他方面可能证明是重要的。GoodRx 因与第三方共享用户健康数据而被罚款 150 万美元，这不会损害其底线，但它也允许 FTC 使用一种以前从未有过的方法，即健康违规通知规则来做到这一点。上个月，联邦贸易委员会再次使用该规则来追查一款生育应用程序。

上周还宣布了两项涉及亚马逊的和解协议。FTC 因Ring 摄像头侵犯隐私、安全措施不足以及Alexa 语音助手侵犯儿童隐私，对亚马逊处以 3080 万美元的罚款。虽然这个数字对于世界上最大的零售商之一来说似乎很小，但它表明联邦贸易委员会认真对待隐私（如果有任何疑问的话），并且至少给公司带来了一些负担，以确保其产品的安全，而不是强加全部责任都由他们的客户承担。

我们不要忘记，就在两天前，美国联邦贸易委员会 (FTC) 就其 Xbox 游戏平台违反儿童隐私法问题从微软处获得了 2000 万美元的和解金。去年年底， Epic Games 还同意支付创纪录的儿童隐私侵犯罚款——2.75 亿美元，以及另外 2.45 亿美元，因为诱骗年轻用户进行购买，然后让他们的父母很难取消购买。这是联邦贸易委员会停止操纵性网页设计（也称为深色模式）举措的一部分。在这方面，联邦贸易委员会还开始制定规则，要求公司让其产品像注册一样容易取消。

虽然联邦贸易委员会和美国证券交易委员会一直很忙，但联邦通信委员会是一个没有真正达到预期的机构，许多人认为该机构将恢复网络中立性。不可能，因为有两名民主党委员和两名共和党人，他们永远不会同意网络中立。拜登在近两年半的时间里一直未能让第三位民主党人进入该委员会。他的最新尝试安娜·戈麦斯 (Anna Gomez ) 受到了至少一家电信公司的称赞。这对她获得确认的机会来说是个好兆头，但对拜登政府更进步的目标的实现却不太有利。

如今，至少在短期内，美国证券交易委员会打击加密货币的可能性更大，这是一个臭名昭著的充满欺诈的领域，许多消费者都受到了伤害，尤其是在其财富缩水的情况下。Coinbase 认为自己没有做错任何事，并将代表整个行业向 SEC 提出证明，首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗 (Brian Armstrong)表示，Coinbase 只是要求澄清，但 SEC 拒绝提供。他有一些支持加密货币的立法者，比如参议员 Bill Hagerty（田纳西州共和党），他指责Gensler 将该机构“武器化”；辛西娅·鲁米斯（怀俄明州共和党）谴责SEC的“强制监管” ”。假设 Coinbase 没有倒闭，我们将看看法院认为谁是对的。